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                 甘肃快三關於印發渭南市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項∑行動實施辦法的通知
                016024605/2020-002643 簽發日期 2020-11-11
                發布機構 甘肃快三 發文日期 2020-11-12
                  甘肃快三關於印發渭南市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施辦法的通知
                渭政辦發〔2020〕98號 渭南市 人民政府 政府辦公室 印發 深入開展 閑置土地 摸排 處置 專項行動 實施辦法 的通知
                有效 公開時限 長期公開

                各縣、市、區人民政府,市人民政府有關工作部門,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會:
                  《渭南市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施辦法》已經市政府同意,現印發①給你們,請認真貫徹執行。

                  甘肃快三
                  2020年11月10日
                  (此件公開▂發布)
                渭南市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施辦法
                  為認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,落實最嚴格的節約集約用地制度,推進批而未供和閑置】土地處置工作,提高土地要素市場化配置效率,根據《陜西省人民政府辦公廳關於深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施方案的通知》(陜政辦函〔2020〕103號),結合我市々實際,現就在全市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動,提出如下實施辦法。
                  一、指導思想
                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重◥要講話,全面落實習近平總書記關於加強耕地保護的重要指示批示精神,牢固樹立“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”思想,紮實推進批而未供和閑置土地摸排處置專項行動,優化土地利用結構,提高土地利用效率,高效利用土地資源,促進全市經濟高】質量發展。
                  二、目標任務
                  深入開展批而未供和閑置土地消化處置工作,摸清全市批◥而未供和閑置土地情況,逐宗調查核實,分門別類,形成臺賬。逐宗剖析土地批而未征、征而未供及閑置的原因,制定有針對性的對策措施,分類」依法處置。實行清單管理,建立任務、項目、責任三項清單,明確處置時間︼表、路線圖,處置一宗、銷號一宗。除涉法涉訴土地外,杜絕產生新的批而未供和閑置土地。
                  建立健全用地“增存掛鉤”機制,將批而未供和閑置土地處置與土地利用計劃分配掛鉤,對未按時間節點要求完成批而未供和閑置土地處置任務的縣市區,除國家和省上重點項目、重大民生項目、基礎設施項目及扶貧項目外,暫停新增建設用地審批,直至完成處置任務。
                  三、組織機構及部門職責
                  成立市批而未供和閑置土地摸排處置專項行動工作專班,市政府主要領導任組長,市政府分管領導、市政府秘書長◢任副組長,市政府分管副秘書長、市自然資源規劃局主要負責同誌,以及市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信①息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建∏設局、市交╳通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅遊局等相關部門分管負責同ξ誌為成員。專班辦公室設在市自然資源規劃局,市自然資源規劃局主要負責同誌任辦公室主任,成員單位各抽調一名科長及一名業務骨幹組成專班工作人員。專項行動結束後,建立長效工作機制,由市自然資源規劃局牽頭,各有關工作部門參加,定期開展督導。
                  市自然資源規劃局:負責全↓市批而未供和閑置土地處置工作的統籌、協調、督促和檢查工作。
                  市住房城鄉建設局:負責市級代征道路、綠地、廣場、環衛等城市基礎設施用地的文件資料準備和宗地接收工作,協調督促各縣市區有關公用設施用地劃撥供地的文件資料準備工作。
                  市交通運輸局:負責職責範圍內道路用地劃撥手續的文件資料準備和宗地接收工作,協調督促全市交通系統涉及劃撥用地的處↘置工作。
                  市發展改革委:負責全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及的項目立項、核準、備案等工作。
                  市教育局:負責全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及教育用地劃撥供地的文件資料準備工作。
                  市水務局:負責全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及水務設施用地劃撥供地的文件資料準備工作。
                  市文化和旅遊局:負責全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及文物勘探等方面的審核工作。
                  四、實施步驟
                  專項行動集中整治時間為2020年11月至2021年3月,分兩個階段進行:
                  第一階段:全面摸排並專項整治階段。2020年年底前,分別由市自然資源規劃局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局分管負責同誌帶隊赴各縣市區,對全市批而未供和閑置土地現狀、存在的問題、形成的原因進行全面摸排,督促各縣市區政府倒↑排時間,逐宗分析,一地一策,分類提出處置意見,特別是對一些“圈而不建”,造成土地長期閑置的項目要從嚴處置。到年底前,全市批而未供土地消化率達到17%以上,閑置土地處置率達到40%以上。
                  第二階段:專項整治並建立長效機制階段。根據摸排和整治情況,到2021年3月底前,全市批而未供土地消化率達到30%以上,閑置土地處置率達到50%以上。同時,嚴格落實各縣市區政府主體責任,轉變“重增量、輕存量”觀念,進一步完善處置政∞策措施,鞏固專項整治成果,建立長效機制,提高土地節約集約利用水平,切實改變土地粗放利用和閑置浪費現狀。
                  專項行動集中整治結束後,持續用力推進,到2021年年底前,除涉法涉』訴外,全市批而未供土地消化率達到50%以上,閑置土地全部處置完畢。到2022年年底前,除涉法涉訴外,全市批而未供土地全部處置完畢。
                  五、工作內容
                  各縣市區政府(管委會)是批而未供和閑置土地處置工作的責任主體,要嚴格按照《土地管理法》《閑置土地處置辦法》等相關法律政策規定,依法依規做好批而未供和閑置土地處置工作。
                  (一)批而未供土地處置。
                  1.加快項目用地供應。對具備供應條件的土地要加快供地進度。對未落實項目的土地,要加大招商推介力度,“以地招商”,引導項目優先選址,充分利用。對已落實項目但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時供應的,協調統籌運用財政資金、土地儲∏備債券資金,大力吸引社會資本,加快征地拆遷、補償安置、前期開發和基礎設施配套建設,創造條件加快土地供應;對因規劃調整、產業政策變化等原因造成項目用地無法繼續實施供應的,應依法依規調整規劃用地性質和規劃條件推進土地供應。在批而未供土地消化工作中,嚴禁通過違規劃撥將土地以空閑地等名義供應給土地儲備機構、政府部門或國有平臺公司。
                  2.落實“增存掛鉤”機制。在進一步加大土地供應的同時,要認真落實“增存掛鉤”機制,按要求嚴格清理無效土地批準文件和因規劃調整、生態環境保護等原因確實難以開發建設,且土地利用現狀未改變的批而未供土地批準文件,並按時逐級申請上報撤回或核減,做到“減分母”與“增分子”並重,提升處置成效。需要完整批次撤銷的批準文件,應當一次性申請調整處置到位,不得拆分或〓多次處置。需要部分面積核減的土地批準文件,應完善相關資料一並上報申請。各縣市區對報批土地要提前研判,把握節奏,減少盲目性,同時根據年度用地計劃執行情況把握土地報批節奏,預防增ζ 大批而未供土地基數。
                  3.協調配合處理未供即用土地。對一些交通、能源、水利、基礎設施等項目用地手續不完備的,各縣市區【要建立協調機制,交通、市政、水利等相關主管部門要督促項目單位主動配合所在地自然資源部門盡快辦理供地手續並錄入監測監管系統。對於項目用地未供即用的違法行為,要及時查處,依法處置。政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水∴汙水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公用設施用地,可直接將《國有建設用地ξ 劃撥決定書》核發給建設單位;對於道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地,確實無法按宗地單獨供地的,可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發給政府有關部門。
                  (二)閑置土地處置。
                  1.分類處理因政府原因造成的閑卐置土地。對因政府相關部門原因造成的閑置土地,各縣市區政府要加強調度協調,落實責任部門,明確規劃條件、落實拆遷補償方案、完善基礎設施配套,消除開工※障礙,促進項目盡早開工建設。對因政府修改規劃或規劃建設條件、軍事管制、文物保護及不可抗力等原因,造成土地確實無法動工建設的,經協商一致,可有償收回土地使用權;對已繳清土地價款、落實項目資金,卻因規劃依法修改造成閑置的土地,可以協議出讓方式⊙置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。
                  2.依法處理因企業原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”原則,對未按約定開工建設土地閑置滿一年不滿兩年的,通過采取約談、信用懲戒、征收土地閑置費等行政、經濟、法律綜合措施,督促①企業限期開發。對超過兩年未動工開發且不主動配合政府處理的閑置土地,依法收回國有建設用地使用權。對難以實施的,協調有關部門配合,必要時商司法機關參與,采ω 取有效措施,實施聯合處置。
                  3.有效推進“涉法涉押涉訪”閑置土地處置。對因司法查封導致無法開工建設的,要主動協調配合司法機關理順閑置土地債權債務關系,依法加快處理。對以建設用地使用權抵押貸款形成的閑置土地,應商金融機構依法按照市場○化原則置換抵押物,或先行處置閑置土地後統籌償還貸款,切實落實國家防範化解地方隱形債務風險的有關要求。對因群眾信訪等原因無法開工建設的,要加大溝通協調力度,妥善化解矛盾,盡快促成項︾目開工建設。
                  4.妥善處理“施工許可證滯後”閑置土地。各類建設項目按規定程序應辦理施工許可證後方可開〗工建設,有的項目無施工許可證已違規建成,有的項目已經動工建設而施工許可證還在辦理之中,造成在土地市場監測監管系統中屬於閑置土『地。對此類情況的項目,各縣區政府要¤協調住建或者行政審批部門出具有關說明並加蓋公章,完善處置資料,由自然資源部門及時填報上傳土地市場監測監管系統,確保消化處置。
                  六、工作要求
                  (一)提高認識。各縣市區、市級有關工作部門要充分認識在全市範圍深入開展批而未供和閑置土地▆摸排處置專項行動的必要性和重要性,明確工作任務,細化工作措施,把專項行動作為夯實高質量發展支撐點的重要舉措抓嚴抓實抓細。
                  (二)加強領導。各縣市區、市級有關工作部門要加強組織領導,完善工作機構,逐級壓實工作責任,要抽調熟悉業務、作風過硬的同誌參加專項整治,各縣市區要同步成立工作專班ㄨ,統籌領導本地區專項整治行動,確保各項工作有序推進。
                  (三)嚴格督導。市工作專班要嚴格落實省市各項要求,充分發揮統籌、協調、督導作用,及時掌握各縣市區專項行動進展情況。各縣市區、有關工作部門對推進緩慢、問題突出的要靠№前指揮,分析研判,逐項推動解決,確保專項行動順利開展。
                  (四)健全機制。各縣市區、有關工作部門要以此次專項行動為契機,充分依托土地市場動態監♂測與監管等信息平臺,及時總結經驗,建立遏制新增批而未供和閑置土地長效工作機制,進一步提高土地利用效率,促進我市土地節約集約和高效利用,為渭南經濟社會發展→提供有力支撐。


                [網絡編輯:周涵]
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