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                 渭南市人民政府關於建立殘疾兒童康復救助制◇度的實施意見
                016024605/2021-000024 簽發日期 2020-11-26
                發布機構 渭南市人民政府 發文日期 2020-11-27
                  渭南市人民政府關於建立殘疾兒童康復救助制◇度的實施意見
                渭規〔2020〕023—市政府006 渭南市 人民政府 於建 建立 殘疾 兒童 制度 實施意見
                有效 公開時限 長期公開
                渭政發〔2020〕42號
                渭南市人民政府關於建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見
                各縣、市、區人√民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構,渭南高新區、經開區管委會:
                  為全面貫徹♀黨的十九大關於“發▓展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,認真落實《國務院關於建立殘疾兒童康復救助制度卐的意見》(國發〔2018〕20號)和《陜西省人民政〓府關於建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(陜政發〔2018〕32號)精神,進一★步改善殘疾兒童康復狀況,促進殘疾兒童全面發展,減輕殘疾兒童家庭負擔,完★善社會保障體系,結合渭南實際,制※定本實施意見。
                  一、總體要求
                  (一)指導思想。
                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記來陜考察■重要講話和十九屆五中全會精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進◣“四個全面”戰略布局,堅∮持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發▅展理念,按照兜底線、織密網、建〓機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需⊙⊙求,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”,使殘疾兒童家庭≡獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
                  (二)基本原則。
                  堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫療、臨時救助等社會保障制↘度的有效銜接,確保殘疾兒童家庭①求助有門、救助及時。
                  堅持盡力而為、量力而行。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。
                  堅持規範】有序、公開公正。建立科學規範、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開←透明、結果公正。
                  堅持ω 政府主導、社會參與。更好發揮政府“保基本”作用,不斷推進基本康復服㊣ 務均等化。更好發揮社會力量作用,不斷擴大康復♀服務供給,提高康復服務質量。
                  (三)總體目標。
                  到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,市、縣、鎮(辦)三級康復⊙服務體系更加健全,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普●遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。
                  二、制度內容
                  (一)救助對象。
                  救助對○象為符合條件的0-6歲(含6周歲)視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括城鄉最♂低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童@和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員◥供養範圍的殘疾兒童:其他經濟困難家庭的殘疾兒童。其他經濟困〒難家庭的具體認定辦法,由縣(市、區)人民政府(管委會)制定。
                  有條件的縣︾(市、區),可擴大殘疾兒童康復救助年齡範圍,也可放寬〓對救助對象家庭經濟條件的限制。
                  (二)救助內容及參考標準〗。
                  1.聽力言語殘疾兒童康復救助:經評估符合植入人工耳蝸條件的,為其提供一次單耳手@ 術,包括電子人工耳蝸產品1套並實施免費植入手術,評估、手術及術後調機,救助標準每人為60000元,產品由省殘聯統一采¤購,術前篩查、手術和術後調機每人補助15000元。雙耳助聽器購置及驗配、調試救助標◣準每人為6000元。對配戴助聽器或植入人工耳蝸的聽力言語殘疾兒童康復訓練每人每月補助2000元,訓練》時間不少於1學年。
                  2.視力殘疾兒童康復救◆助:為視力殘疾兒童開◤展助視器適配和視功能訓練,每人補助2000元,訓練時間不少於1個月。
                  3.肢體殘疾兒童康復救◇助:為先天性馬蹄內翻■足等足畸形、小兒麻痹後遺癥、腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形↘及脫位、脊椎裂導致下肢畸形等矯治手術提供一次性救助,救助標準▓為每人19200元,其中用於矯治手術救助10000元、矯形器ㄨ裝配1200元、術後康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少於4個月。肢體功〇能障礙康復訓練救助標準每人為21200元,其中矯形器ㄨ裝配1200元,機構№康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少於1學年。
                  4.智力殘疾、孤獨癥▲兒童康復救助:機構康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少於1學年。
                  輔助器具適配項目救助標準參照省上執行。城鄉最♂低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童在定點康復機構接受康復訓練的,按每人每月500元標▃準發放送訓費,由縣級財政部門與定點康復機構直接結算。縣(市、區)救助標準不得低於省市參考標準和以往▅同類項目補助標準。縣(市、區)應根據當地實→際,進一步細化確定殘疾兒童康復救助基本服務項目和內容,包括以減輕功能▲障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具適配和康復訓々練等。
                  (三)工作流程。
                  1.申請。殘疾兒童監護人向殘疾兒↑童戶籍所在地(或居住證發放地)縣級殘聯組織提出申請。監護人也可委托他人、醫療機構、康復機構、社會組織、社會救助經辦機構等代為】申請。縣級殘聯組織要確定專人負責經辦殘疾兒童康復◣救助工作,不得推諉拒絕持當地居住ξ 證殘疾兒童的申請救助,不得以是否持有殘疾證為申請條件。
                  2.審核。縣級殘聯組織應根據殘疾兒童康復救助相關標準,對救助對象提交『的康復救助申請進行審核、認定。縣級殘聯組織按照“一次辦好”要求,完成對申請人提交材料的審核。
                  對於城鄉最『低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童的救助申請,以及殘◇疾孤兒、納入特困人員供養範圍的殘疾兒童的救助申請,由縣級殘聯與民政、扶貧部門進行相♀關信息比對後按政策規定作出決定;其他經濟困難家庭的殘疾兒童救助申請的審核程序,由縣(市、區)政府(管委會)規定。
                  3.救助。經審︼核符合條件的,持殘聯組織發放的《陜西省殘疾人精準康復服務手冊》和《陜西省殘疾¤人精準康復服務卡》辦□理康復訓練註冊登記,建立康復檔案,自主選擇定點康復機構,接受康復服務〓。定點康復機構由縣級以上殘聯組織會同衛生健康、教育、民政等部門按照公開擇優原則選擇確定。不符∩合救助條件的向兒童監護人說明原因,並由精準康復家庭醫生簽ㄨ約團隊提供支持性服務。
                  4.結算。救助資金由“殘疾人精準康復服務卡”發∮放地負責結算。在定點康復機構接受康復服務發生╱的費用,經縣級殘聯組織審核後,合規康復服務費用的個人◢自付部分在項目救助標準內給予救助,由縣級財政部門與定點康復機構直接結算。康復經費實行預付制,進入康復機構先預付康復周期1—3個月救助◣費,原則上每3個月為一結算周期。經審核同意在非定點康復機構接受康復服務發生的費用,由縣級殘聯組織商同級財政部門確定結算辦法。對建檔立卡貧困戶和╲城鄉低保家庭的送訓費,由定點康復服務機構按月代發。
                  殘疾人家↓庭醫生簽約團隊、評估機構、康復機構等分別將殘疾兒童基本信息、評估、轉介、服務等內容錄入陜西省殘疾人精準康復服務管理系統。
                  (四)經費保障。
                  殘疾兒童康復救助資金╳納入財政預算,市、縣兩級財政按照實際康復需求殘疾兒童人數所產生經費的2︰8比例承擔;健全多渠→道籌資機制,鼓勵社會資金投入殘疾兒童康復◣救助工作,確保符合條件的殘疾兒童應救盡救。救助資金應專款專用,防止』出現擠占、套取、拖欠、挪用等違法違規現象。
                  三、機構建設
                  市、縣兩級殘聯組織會同衛生健康、教育、民政等部門,按照相關準入標準與技術規範∏,堅持公開擇優原則,選擇確定本級殘疾兒童定點康復服務機構後,由市殘聯匯總確認後報省殘聯,由省殘聯在全省範圍內進行公⌒ 示。完善殘疾兒童康復機構管理相關政策,加強定點康復機構內部管理,及時查處違法違規行為和安全責任事故,建立覆蓋康復機構▓▓、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制。委托專業機構對殘疾兒童康復定↙點機構實施救助情況進行績效評估。對績效未達到服務要求的康復機構,限期整改;整改仍不達標的,取消其康復定點機構資格。
                  縣(市、區)政府(管委會)要根據本地實▽際,制定康復機構設置規劃,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,常住人口15萬以上的縣(市、區)至少確定1所公益性殘疾兒童定點康復機構。支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復⌒機構和政府舉辦的康復機〗構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。加強康復人才教育㊣培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質。
                  康復機構要加強自身建設和管理,嚴格按規定使用殘疾◣兒童康復補助資金,建立康復資金管理、使用制度,做好康復效果評估、康復檔案管◤理等工作。
                  四、保障措施
                  (一)加強組織◥領導。
                  殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制。縣(市、區)政府(管委會)要高度重視殘疾兒童康復救助工作,充分認識建立殘疾兒童康復救助制度的↓重要性,將其作為保障和改善民生的重要任務,納入年度考核內容,重點督辦落實。要深化“放管服”改革,努力實現“最多▂跑一次”、“一站式結算”,切實提高便民助殘服務水平。要建立黨委領導、政府負責、殘聯牽頭、部門配合、社會參與↑的殘疾兒童康復救助工作機制。市、縣兩級殘聯組織要積極協調財政、民政、教育、衛生健康、醫保等有關成員單位分工協作,加強工∞作銜接和信息共享,將康復救助與新生兒致殘疾病早期幹預、殘疾人精準康復、特殊教育、托養等政策有效銜接,實現殘疾兒童全過程享有康復服務。
                  (二)提升服務保障能∩力。
                  1.做好殘疾篩查。衛生健康、殘聯等單位協同做好殘疾兒童篩查工作,建立健全早期篩☉查、評估治療和康復訓練工作機制。加強篩查培訓,明確技術要求,建立篩查檔案,實行實名制管◥理,將篩查出的殘疾兒童納入每年動態更新數據調查範圍,列為救助對象,按相關要求及時做好轉介及康☆復服務工作。
                  2.強化康復與管理服務人才建設。殘聯等單位要加強康復人才培養,將殘疾預防和殘疾人康※復知識、技能納入衛生健康、教育等專業技術人員繼續教育培訓計劃,不斷提高康復服務從業人員能力素質。市、縣兩級殘聯組織要安排專人負責殘疾兒童康復救助工作,不斷提高經辦工作能力,認真做好救助申請、審核、統計等⌒工作,確保任務明確,責任到人。充分發揮社會力量作用,做好殘疾發現告知、協助申︻請救助、誌願康復服務等工作。
                  3.強化政策宣傳。縣(市、區)政府(管委會)、市級有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段,大力開展殘疾兒童康復救助制度的政策解讀和宣傳,使社會∑ 各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求。積極引⌒ 導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持√殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。
                  (三)明確工作職責。
                  市、縣兩★級殘聯組織負責牽頭制定本地殘疾兒童康復救助實施方案,及時掌握殘疾兒童的康復需求,確定本級定點康復機構,聯☆合相關部門加強對定點康復機構的監管,制定績效考核●辦法,摸清殘疾兒童底數,組織經辦殘疾兒童康復救助工作;公布經辦人ζ姓名、工作電話,公開流程,拓寬申請渠道,組織救助。市殘聯負責制定全市康復人才培養計劃並組織實施,督導各地殘疾兒童救助制〖度落實情況,組織對定點康復機構的績效評估。
                  財政部門要加強資金保障,將殘疾兒童康復救助資金╳納入財政預算,及時足額安排。財政、審計部門要加強資ξ金監管,防止出現擠占、套取、拖欠、挪用等違法違規現象。
                  民政部門負責組織兒童♀福利機構配合做好殘疾兒童康復工作,協助做好經濟困難家庭殘疾兒童救助申請的信息對♂比工作,殘疾兒童康復期間,對符合生活困♀難救助條件的予以優先解決,引導社會捐資捐助。
                  教育部門負責協調支持學前階段特殊教Ψ育發展,將學前階段特殊教育納入學前教育發展計劃,推動具備條件的特殊教育學校開設幼兒園(班)。按照有關規定,審批符合條件的康復機構開展學前教育的資質。加大特殊教育教師培訓力度,提升特教師ぷ資隊伍專業化水平。
                  衛生健康部門◥負責審定醫療康復機構的康復資質,加強醫療康復機構的管理、監督;開【展康復專業技術人員培訓;做好0-6歲兒童殘疾篩查、評估、轉介工作,並與同級殘聯組織共享篩查信息;加強康復醫學業務建設和應用技術規範的研發與推廣工作,逐步推行康復醫學與殘疾預防的有↘↘效對接。
                  醫保部門負責將符合規定的殘疾兒童康復項目納入城鄉居民基本醫療保障範圍,並做好對納入醫療保險定點康復「醫療機構協議管理服務、醫療費用審核和先行結算等工作。
                  其他相關部門要將殘疾兒童康復救助納入本部門相關職能和政策的支※持範圍,對殘疾兒童予以優先支持。
                  各縣(市、區)要盡快出臺配套政策措施。市殘聯要會同相關部門督促指導縣◤(市、區)做好貫徹落實各項工作,及時研究解決工作中發現的問》題,重大情況向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。
                  本意見自2021年1月1日起施行,至2025年12月31日自行▆廢止。原《渭南市人民政府關於建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(渭政發〔2019〕23號)同時廢止。
                  渭南市人民政府
                  2020年11月25日
                  (此件公開發布)
                [網絡編輯:周涵]
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